Esta propuesta tiene dos finalidades principales: (i) establecer elementosque ayuden a elaborar una estrategia operativa para las negociaciones que en laactualidad desarrolla Guatemala, conjuntamente con delegaciones de paísescentroamericanos, con Estados Unidos; y (ii) identificar mecanismos de tratopreferencial y diferenciado que se inserten dentro las referidas negociaciones.Se requiere de una planificación práctica del proceso negociador que pueda serejecutada con agilidad, toda vez que Washington evidencia tener interés enconcluir un acuerdo comercial con Centroamérica para noviembre de este año.

A partir de una estrategia operativa que deberá ser establecida en su versiónfinal con representantes del sector privado guatemalteco y con negociadores, sepodrán determinar:

1. Contenidos de las fases negociación;
2. Rangos y límites de alianzas con otros actores y sujetos guatemaltecos;
3. Rangos y límites de alianzas con otros actores y negociadores centroamericanos;
4. Establecimiento de escenarios complementarios y contenidos en otros foros de negociación; y
5. Indicadores de seguimiento, monitoreo y retroalimentación en fases secuenciales de negociación.

Un aspecto esencial a considerar desde un inicio es que la conclusión de lasnegociaciones con Centroamérica puede muy bien desembocar en un acuerdo de"alcance parcial". Para ello influirían dos factores básicos.Primero la extensión del contenido de negociaciones que se considera en el Areade Libre Comercio de las Américas (ALCA) a escala continental. Segundo, quemuchos de los temas de negociación podrían, dependiendo de la dinámica de lanegociación, ser confirmados a nivel regional latinoamericano.

En todo caso, los países centroamericanos pueden evaluar esta posibilidadpara establecer una posible secuencia de alianzas con otros actoreslatinoamericanos, en particular en temas de alto interés para la subregión,tal el caso de agricultura, textiles, normas de origen y manufacturas.

El contenido de esta propuesta se desarrolla a manera de resumen ejecutivo.Las notas de pié de página permiten tener una dimensión ampliada de los temasy referencias para mayor profundización en datos y conceptos que se utilizan.Se insiste en el carácter de borrador a partir del cual pueda ser elaborado undocumento definitivo y orientador de los aspectos concretos y operativos quedeben apoyar el proceso de negociación vigente.

De manera complementaria, aunque no por ello menos importante, es evidente lanecesidad que existe para los países en desarrollo, especialmente aquellos depequeños mercados relativos, en diversificar la dependencia. En función deello es importante que los países centroamericanos puedan adelantarnegociaciones con otras importantes plazas comerciales a escala mundial,incluyendo la Unión Europea.

Es imprescindible actuar con agilidad. Normalmente a medida que se acercanlas fechas de conclusión de las negociaciones, se agotan mecanismos de presióny se producen acercamientos a los límites de transacción de las diferentespartes. Esto adquiere mayor complejidad al reconocerse que se trabaja con variostemas simultáneamente, lo que requiere de un enfoque secuencial y temático encuanto a concesiones y ventajas que se adquieren en la negociación. Lo esperadoes que se acrecienten las presiones en las etapas finales, a partir deseptiembre próximo.

A partir de inicios de junio en que este documento es formulado, quedanapenas cuatro meses para estar ya en las postrimerías y por tanto con lasmayores presiones en la mesa de negociación. No tener una estrategia a tiempo,con la anticipación debida para formular secuencias, fases, escenariosalternativos, así como alianzas operativas y estratégicas, es carecer delelemento indispensable para negociar con un mínimo de responsabilidad.

Respecto a Latinoamérica en general y a Centroamérica en particular, latendencia ha sido ir ocupando un lugar cada vez más marginal en el mercadomundial. En un sentido cuantitativo esto puede apreciarse en la serie históricade participación en el comercio mundial regional en los pasados cuarenta años.La región en su totalidad pasó de contribuir con 8% del comercio mundial en1960 a 5% en 2000 (véase Tabla 1).

Tabla 1.
Volumen Total de Comercio Internacional:
Naciones Desarrolladas y Países de América Latina y el Caribe (ALC)
( millones de US$ y % )

Notas:
1/ Países de OECD: EEUU, Canadá, Europa Occidental, Europa Central (no seincluyen países ex-socialistas) Israel, Japón, Austria, Nueva Zelanda, y Sudáfrica.
2/ Importaciones: CIF
3/ Exportaciones: FOB

Fuente:
United Nations Organization. International Trade Statistics Yearbook. (New York:United Nations Publishing Division, 1964, 1966, 1967, 1974, 1978, 1981, 1992,1993, and 1996).

En términos cualitativos de inserción, se hace evidente que la calidad delos productos de exportación de la región ha tendido a decaer o al menos amantenerse en renglones estancados, más que en exportaciones dinámicas. ElTratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) evidencia un mejorposicionamiento. Las condiciones centroamericanas no son las más deprimidas dela región, pero tienden a mantener niveles relativamente bajos (véase Tabla2).

Tabla 2.
América Latina y el Caribe:
Calidad de la Inserción en el Comercio Mundial por Bloques de Integración
(índices de posicionamiento: % de exportaciones de sectores dinámicos /
% de exportaciones en sectores estancados)

Notas:
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte; MERCOSUR: Mercado Comúndel Sur; CAN: Comunidad Andina de Naciones; MCCA: Mercado ComúnCentroamericano; CARICOM: Comunidad del Caribe.

Fuente:
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2002) Panorama dela Inserción Internacional de América Latina y el Caribe, 2000-2001. (Santiagode Chile, Chile: CEPAL), p. 94.
Mucho del comercio mundial obedece a comercio intra-industrial (intratrade). Deallí que se hayan tendido a fortalecer los mecanismos comerciales entrenaciones más desarrolladas, las que complementariamente -y sin que esto seamenos importante- tienden a coordinar sus políticas macroeconómicas en forostales como el G-8.
En cuanto a producto interno bruto total de las economías (PIB) la produccióntotal anual de Estados Unidos se ubica en aproximadamente 10.6 trillones de dólarescorrientes (millones de millones). Los cinco países centroamericanos totalizancerca de 50,000 millones de dólares corrientes de PIB anual conjunto. Es decirque el PIB subregional centroamericano es 0.5% el PIB de EEUU, esta última naciónproduce en cerca de 7 horas, lo que Centroamérica produce en un año. EEUUproduciría en 3.3 horas (3 horas con 20 minutos) lo que produce Guatemala en unaño.

Las asimetrías también son evidentes en cuanto a producto interno bruto percápita (PIB/pc). Estados Unidos presenta un PIB/pc casi 20 veces lo que es elpromedio de este indicador de los países centroamericanos. Aún dentro deCentroamérica existen notorias diferencias. El PIB/pc de Costa Rica es 8 vecesel PIB/pc de Nicaragua, siendo este último el más bajo de la región.

Centroamérica presenta un área geográfica total de aproximadamente 4.3% elterritorio estadounidense, con un 12% de la población –cerca de 33 millonesde centroamericanos en comparación con 281 millones de habitantes en EstadosUnidos.
En cuanto a competitividad y producto de una comparación de 80 paísesrealizada por el Foro Económico Mundial, Estados Unidos ocupa la posición número1. Costa Rica se ubica en el puesto 43, El Salvador en el 57, y luego siguen:Guatemala, 70; Nicaragua, 75; Honduras 76.

De manera más general, y tratando de tener una visión comparativa deindicadores económicos y sociales, existen notables
diferencias en la categorización que la Organización de Naciones Unidas hacerespecto al Indice de Desarrollo Humano (IDH). Estados Unidos es el paísubicado en el lugar número 6, Costa Rica en el 43. El resto de paísescentroamericanos se ubican más allá del puesto 100, de un total de 173 paísesestudiados en 2002.

La tendencia normal es que los países con economías de pequeños mercadosrelativos necesiten más de la apertura de sus economías para alcanzar mayoresniveles de crecimiento. En la práctica, la evidencia muestra que muchas de laseconomías más grandes presentan bajos niveles de apertura económica: porejemplo, tanto en Estados Unidos como en Brasil, el sector externo de la economíatiene un peso aproximado de 12%.

Los países con mayor "masa crítica" en cuanto a tamaño de suseconomías domésticas muestran especialmente en el consumo, gran dinamismo parasu desempeño económico. En contraste, las economías de mercados pequeñosrequieren de la apertura externa para crecer. De allí, y reconociendo el hechode que Centroamérica tiene en Estados Unidos su mercado natural, loimprescindible de establecer una efectiva y eficaz negociación cuyos resultadossean benéficos para el país y la región. Especialmente Centroamérica notiene mayores alternativas. Lamentablemente se ha llegado a esta negociaciónsin la fortaleza que hubiese podido dar un sistema de integración económicocentroamericano más consolidado.

Las naciones con pequeños mercados internos, aún si contaran con escasosproblemas de pobreza -situación que no es el caso de los paísescentroamericanos- requieren de la apertura dado que existen limitacionesestructurales en sus mercados internos en función del crecimiento. Las políticaseconómicas, por tanto, deberían privilegiar, dentro de una secuencia de planesestables y constantes de desarrollo, el reforzamiento en la comercialización debienes transables. De esa manera, abriendo la posibilidad de ese tipo de bieneshacia el exterior, también se favorece en el mediano plazo la consolidación debienes no transables en las economías.

Muchas veces los problemas más importantes del desarrollo se postergan. Estees uno de los rasgos más críticos que se manifiestan en el caso de Guatemala,donde las negociaciones comerciales actuales se desarrollan en un medio dominadopor la cercanía de las elecciones generales, previstas para noviembre próximo.

Dentro de esa condicionante general de índole política se insertan variasrazones por las cuales se posponen casi indefinidamente, importantes decisionespara muchos países en desarrollo. Entre esas justificaciones se tiene lainmediatez que se busca en los resultados por parte de los políticos de turno.

Eso tiende a exacerbarse a medida que se aproximan procesos de elección. Losgobiernos están más en la perspectiva de cómo dejar el poder público, o bienreelegirse o perpetuarse en él. En tanto que los partidos de oposición tratande no comprometerse, concentrando sus campañas en consignas en lugar de ideas ycon juegos de representaciones y retórica, en lugar de programas de gobierno ydebates de contenido. Las elecciones se transforman entonces en concursos depopularidad, en procesos donde se manipula con proyecciones de espejos.

Especialmente en los casos de aplicación de los planes de ajuste macroeconómicoen Latinoamérica los diferentes sectores han tenido diferentes prioridades. Losgobiernos han tendido a priorizar el déficit público; la población: elproblema de desempleo, y se han descuidado las dificultades de la cuentacorriente de la balanza de pagos en general, y de la balanza comercial enparticular.

Con base en los elementos anteriores, es indispensable enfrentar el desafíode la negociación. Convencer de esta necesidad es uno de los fines másimportantes de esta presentación. Sería mejor enfrentar ese desafío de maneracoordinada a escala subregional. En todo caso, es de reconocer que en tanto setenga la voluntad de poder emprender ese reto por los diferentes sectores,especialmente por aquellos que poseen cuotas importantes de poder, se aseguraránlas probabilidades de obtener un acuerdo que responda a los intereses ynecesidades de las sociedades en desarrollo.

Es claro que ni estadounidenses ni europeos vendrán a negociar por nosotros.Los que pertenecemos o estamos en los países en desarrollo somos quienesdebemos asumir esta responsabilidad. No existen negociaciones buenas ni malas.Lo que se desarrollan son resultados importantes, convenientes, útiles para lasdiferentes sociedades producto de los acuerdos. Además tómese en cuenta quelas actuales negociaciones con Estados Unidos no son un tratado de integración.Lo que pretenderían es constituir un área de libre comercio.

Dentro de las dificultades a solventar está la apatía, la falta de interésde integrantes de sectores sociales y/o actores o sujetos importantes. Es muchomás fácil acostumbrarse horriblemente al mundo, que tratar de contribuireficazmente a la mejora del entorno. Muchas veces la capacidad de críticadestructiva y el negativismo que se exhibe en las personas contrasta con sucapacidad de análisis y de presentar propuestas.

Esas son características del subdesarrollo que es necesario superar y que seponen de manifiesto especialmente cuando los desafíos se tornan significativos.Es indispensable impedir que prevalezca el cinismo crítico, por demás estéril,y otras actitudes asociadas, que se observan en sociedades subdesarrolladas, consu impregnación de fatalismo y determinismo negativo. Ello está en contra deasumir las responsabilidades en las negociaciones. Esa es una circunstancia queahora enfrentamos.

En las condiciones actuales las negociaciones presentan alternativas,opciones, son problemas que requieren de solución. Una vez obtenido resultadosen los acuerdos de comercio ya no se tendrán las oportunidades con que ahora secuenta. Se tendrán condicionantes que con mucho pueden hipotecar el futuro delos países.

Los acuerdos comerciales sin un abordaje metodológico claro y consistente,con la flexibilidad necesaria que asegure resultados útiles en el plazoinmediato y mediato, pueden hacer que la negociación rápidamente se transformede ser "única" opción viable, en la peor que puede implementar un paíspara su desarrollo.

Son muy diversas las normas y el comportamiento que siguen los países másdesarrollados en materia de comercio exterior. Se señalarán aquí las que seestima son más importantes en el contexto de este escrito.

Un primer rasgo es el poder económico que tienen las naciones de mayordesarrollo en la esfera económica internacional:

1. Controlan alrededor del 74% del comercio mundial, con tendencia creciente en los renglones productivos de alta tecnología;
2. Un 83 por ciento de un total de casi 2.2 trillones (millones de millones) de dólares que se mueven cada día en los mercados bursátiles del mundo, lo hacen en las principales plazas financieras: Tokio, Londres y Nueva York;
3. Aproximadamente 20% de la población en las naciones más desarrolladas poseen cerca de 80% del poder económico en el mundo.

Un segundo rasgo es que los países más desarrollados concentran por ampliosmárgenes el comercio intra-industrial. Esto está correlacionado con el granpoder de las empresas multinacionales o transnacionales, y con los sistemas deproducción a escala global. Es por ello que, más que naciones, son empresaslas que producen diferentes partes y procesos productivos en distintaslatitudes. Por ejemplo, las piezas de un vehículo pueden haber sido producidasen diferentes países y por lo general son ensambladas cerca de las grandesplazas de mercado.

Esta característica -y el desarrollo de la industria de maquila- sonaspectos entre los que más han favorecido la ampliación de la importanteindustria automovilística en México especialmente a partir del 1 de enero de1994, con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América delNorte (TLCAN).

Un tercer componente a considerar es el obstáculo que las naciones másdesarrolladas establecen por medio de subsidios a su producción especialmenteagrícola, además de aranceles extraordinarios a líneas de producciónmanufacturera. En marzo de 2002, Estados Unidos de manera unilateral, aumentólos subsidios a la agricultura hasta un total de 179,000 millones de dólarespara los siguientes 10 años. De igual manera aumentó los aranceles a lasimportaciones de acero en 30%. Esto último castigó el acceso al mercadoestadounidense de la competitiva industria acerera brasileña.

Finalmente están los obstáculos de las barreras no arancelarias (BNA). Lasmismas representan una restricción mucho más importante que la proveniente delas barreras arancelarias en los países más desarrollados. La protecciónbasada en las BNA cobró notable vigor desde inicios de los años setenta comoparte de la reestructuración de la economía mundial luego de la expansión dela postguerra.

Con base en el éxito que se tenía en el contexto del Acuerdo General deAranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) al momento de reducir yconsolidar derechos aduaneros, los países más desarrollados se enfrentaron adificultades económicas. Para resolverlas decidieron proteger sus industriasnacionales recurriendo a barreras no arancelarias.

Entre las más notorias BNA se tiene la imposición de contingentes, lo quees ampliamente utilizado en el sector textil, además de las restricciones"voluntarias" de exportaciones (RVE) y los "acuerdos" parala ordenación de mercados. Por lo general, la utilización de estas BNA se hanbasado en interpretaciones unilaterales de previsiones o salvaguardasrelacionadas con anti-dumping establecidas para el GATT y ahora para laOrganización Mundial de Comercio (OMC).

La utilización extralimitada de BNA contraviniendo el espíritu de losacuerdos se conoce como "zona gris" en el conjunto de medidascomerciales de países más desarrollados. Otras prácticas de BNA se relacionancon los requisitos técnicos y sanitarios, formalidades aduaneras, controles decambio de divisas, devaluaciones de moneda y estipulaciones de compras de lossectores públicos.

Las relaciones comerciales entre los países más desarrollados y aquellos endesarrollo han resultado en un reducción persistente de los términos deintercambio para estos últimos. Se estima que el precio real de las materiasprimas no petrolíferas es ahora dos tercios menor de lo que era a principiosdel siglo XX, y la mitad de los valores que se tenían hace 20 años.

Un factor que contribuye para este deterioro de términos de intercambio esel aumento de volumen de las exportaciones de productos manufacturados. Esevolumen es 36.4 veces mayor en 1999 que en 1950. Ese crecimiento ha sido mayorque el de las materias primas en que están especializadas muchas de las economíasmás pobres. En efecto, las exportaciones de las industrias extractivas eran, en1999, 8.2 veces mayores que hace 50 años, y las de los productos agrícolas sólose han multiplicado 5.5 en el mismo período.

Este apartado se divide en dos partes. La primera está dedicada a procesosque se estima son importantes seguir a fin de determinar los aspectosprincipales en relación con la formulación de contenido, respecto a solicitartrato especial y diferenciado. Esta primera parte es imprescindible y deberíaser tomada como un conjunto de lineamientos para orientar la acción concreta yla adaptación creativa de la información con que se cuenta. La segunda partees una recopilación de antecedentes, datos y características más importantesen relación con trato especial y diferenciado, que se han tenido en el TratadoGeneral de Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), la actualOrganización Mundial de Comercio (OMC) y de lo que se ha publicado respecto alas negociaciones en curso del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

Aspectos para determinar trato especial y diferenciado
De manera operativa es necesario tener presente que las negociacionescomerciales se realizan manejando cinco dimensiones diferentes, aunquecomplementarias:

1. Diversos y complementarios temas –son nueve en total los que se aspiran a considerar en el contexto de negociación del ALCA;
2. Secuencias de tiempo, en tanto fases o rondas de negociación;
3. Rangos y límites de negociación por tema y relaciones entre temas;
4. Diferentes foros potenciales de negociación –OMC y negociación ampliada en ALCA a nivel regional;
5. Actores y sujetos que negocian conjuntamente –esta dimensión opera tanto para los sectores públicos como privados a nivel centroamericano y de EEUU.

Estas cinco dimensiones fundamentales de la negociación deben tenerse enmente al momento de diseñar una estrategia operativa. Es esencial, por ejemploel requerir un trato preferencial y especializado para diferentes líneas deproducción que demandarán apoyo producto de las negociaciones. Sin embargo lapetición de tratos especiales deben estar insertos dentro del rango denegociación inicial y secuencial. Se trata de pedir en el regateo el límite máximodel rango inicial para ir cediendo hasta el límite deseable. Esto implica almenos dos cuestiones básicas:

1. Manejar de manera conjunta, límites máximos, mínimos y óptimos de negociación, tanto por cada tema, como por grupo de temas;
2. Tener una visión secuencial y de escenarios que se pueden ir presentando durante la negociación.

De lo que se trata es de definir la estrategia en el sentido de que de maneracoherente se pueden ir determinando los avances y las concesiones que se hacen amedida que avanzan los debates y los resultados parciales. El trato preferencialdebe estar incluido dentro del límite máximo inicial de los rangos a negociar.

De manera específica el trato especial y diferenciado deberá tomar encuenta:

1. Sectores que se estiman resultarán con desventajas en la negociación;
2. Sectores que se estiman son vitales para el país en función de ingreso de divisas, impacto en el empleo, posicionamiento geográfico estratégico, y como sectores intermedios o de apoyo a otras líneas productivas;
3. Se determinarán montos secuenciales de pérdida potencial según costos de oportunidad que arrojen los cálculos previstos como resultado de la negociación;
4. Se deberán especificar montos de producción secuencial a ir logrando y con base en los cuales se requerirá del apoyo de trato especial y diferenciado;
5. Establecimiento de sectores que tengan situaciones similares a nivel centroamericano. Esto último es clave para determinar posibles alianzas operativas o estratégicas en la negociación. Es más factible que Estados Unidos se encuentre dispuesto a favorecer un trato especial y diferenciado a nivel de grupo de países y/o sectores, que de manera individual para líneas de producción específica en un país determinado.

Con base en la consideraciones anteriores se definen (i) sectores a protegero compensar; (ii) límites de requerimientos; y (iii) secuencia programada en eltrato diferencial y especializado.
A continuación se detallan las que podrían ser áreas específicas de tratoespecial y diferenciado para sectores y productos en el contexto específico delas negociaciones que se llevan a cabo.

1. Requerimiento de financiamientos directamente dirigidos a sectores productivos a proteger;
2. Determinación de componentes de capacitación que promueva una mejora competitiva de las empresas a compensar;
3. Establecimiento de componentes de capacitación que posibiliten una inserción alternativa en líneas de producción que si serán favorecidas por los resultados de la negociación;
4. Definición de áreas de mercado a cubrir dentro de Estados Unidos;
5. Requerimiento de tratamiento especial de pequeños mercados que posibiliten ya sea, (i) aplicación o desgravamiento secuencial de beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe; o bien (ii) inserción de trato especial dentro del marco de prioridades similares a las de la Unión Europea;
6. Determinación de complementariedad productiva dentro de canales de producción o distribución ya sea entre países centroamericanos o bien con respecto a procesos de Estados Unidos;
7. Desgravación arancelaria y no arancelaria mucho más paulatina para sectores que deben reinsertarse y/o adaptarse a las condiciones producto de las negociaciones.

Las anteriores iniciativas no limitan otras que puedan surgir en el debate deopciones. Lo importante es establecer una agenda detallada de límites denegociación en los rangos máximo y mínimo, coordinación con otros actores ysujetos en Centroamérica, y la identificación de límites óptimos en quepuede ir concluyendo el esfuerzo negociador.
En materia general indicativa de límites óptimos de negociación, existe undato muy importante para los negociadores guatemaltecos. Según presentación deEnrique Lacs, para que las aperturas comerciales operaran con equidad, EstadosUnidos debería efectivamente abrir su mercado en un 81% y Guatemala en un 60%.Esto demuestra, entre otras consideraciones, cómo productos guatemaltecos son másespecíficos y tienen un rango de menor cobertura que los estadounidenses.

Esos márgenes de 81% y 60% operarían como niveles óptimos generales en lanegociación. Constituirían una indispensable cota de referencia. Es a partirde allí, aunque se requiere de precisar a nivel de subsectores y líneas deproducción, cuales serán los rangos máximos y mínimos de negociación, y cómoestos se relacionan con la secuencia negociadora de otros temas. Esimprescindible considerar constantemente, el diseño y dinámica de las cincodimensiones de la negociación a que se hacía referencia al inicio de esteapartado. Esto debe ser acompañado por un proceso de retroalimentación encuanto a monitoreo y evaluaciones del curso negociador.

Características y referencias de trato especial y diferenciado
Acceso a Mercados
Aranceles y medidas no arancelarias
A fin de tomar en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamañode las economías, deberán elaborarse calendarios diferenciados de liberalizacióncomercial en términos del número de partidas arancelarias sujetas aliberalización y para las obligaciones de acceso al mercado.
Los países otorgarán acceso inmediato a las exportaciones de otros países quetengan un nivel de desarrollo similar y plazos más prolongados para la producciónnacional.
Se proponen 5 cestas o canastas de desgravación:

1. Inmediato
2. A corto plazo
3. A mediano plazo
4. Cesta especial para una lista reducida de mercancía sensible.
5. Se considerará un período de "X" años de gracia para las Pequeñas Economías para iniciar su reducción de aranceles en los bienes sensibles.

Por regla general, cada país tendrá dos listas de ofertas de reducción, laprimera aplicaría a las Pequeñas Economías y la segunda, a otros países.Cada país colocará en su oferta de desgravación las fracciones arancelariasen la misma "canasta o cesta" pero tendrán plazos diferenciados dedesgravación entre las Pequeñas Economías y los demás países.

Las Pequeñas Economías aplicarán como su tasa base el arancel de Nación MásFavorecida (NMF) vigente el año en que accedieron al ALCA.

Reglas de origen
Los procesos u operaciones mínimas que se realicen las Pequeñas Economías seránconsiderados como procesos que otorgan una transformación substancial paraefectos de conferir origen a un bien.
Podrán usarse materiales no originarios en la producción de bienes, siempreque el valor de estos materiales no originarios no exceda el porcentaje X delvalor del producto final.
El porcentaje de mínimos aplicado a las Pequeñas Economías será superior enun 100% al porcentaje máximo otorgado para el resto de economías.
Las mercancías exportadas y comercializadas a través de las zonas francas noperderán su condición de originarias, siempre
que cumplan con la regla de origen acordada.
Para el cálculo del Valor de Contenido Regional de las mercancías exportadasse utilizará únicamente el método de valor de transacción, tomando en cuentalos diferentes métodos de cálculo del valor en Aduanas de las Mercancíasconforme a los Artículos 1 al 8 del Acuerdo sobre valoración aduanera del GATTcon excepción del párrafo 2 del Arto. 8.

Salvaguardias
No se aplicarán medidas de salvaguardia a un producto originario de las PequeñasEconomías, cuando la participación de las importaciones provenientes de dichaParte en el total de las importaciones del producto considerado, no exceda del Xpor ciento.
Las medidas de salvaguardias podrán aplicarse por un período máximo de X añosa las Pequeñas Economías, incluyendo el plazo en que hubieren estado vigenteslas medidas provisionales.

La medida de salvaguardia será prorrogable por un plazo igual y consecutivode X años, por una sola vez y por un plazo de X años para las Pequeñas Economíassiempre que se determine, de acuerdo a las disposiciones relativas aSalvaguardias, que la medida sigue siendo necesaria para prevenir o reparar eldaño grave, y que hay pruebas que la rama de producción nacional está enproceso de reajuste.

Las Pequeñas Economías podrán aplicar medidas de salvaguardia a laimportación de un producto que haya estado sujeto a una medida de esa índole,siempre y cuando haya transcurrido un período igual a la mitad del tiempo de lamedida anteriormente impuesta. Las Pequeñas Economías no otorgarán compensaciónalguna por la aplicación de una medida de salvaguardia.

Obstáculos técnicos al comercio
Aun cuando puedan existir normas, guías o recomendaciones internacionales, lasPequeñas Economías, dadas sus condiciones tecnológicas y socio-economíasparticulares, adoptarán determinados reglamentos técnicos, normas oprocedimientos de evaluación de la conformidad que busquen preservar los métodos,tecnología y procesos de producción autóctonos y compatibles con susnecesidades de desarrollo.
Otorgar a las Pequeñas Economías un trato diferenciado y más favorable, en lorelativo a la elaboración, adopción y aplicación de sus medidas denormalización, particularmente los procedimientos de evaluación de laconformidad (fortalecimiento y creación de nuevos laboratorios, organismos decertificación), procedimientos de autorización y metrología.
Facultar al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio para que conceda a lasPequeñas Economías, previa solicitud, excepciones especificadas y limitadas enel tiempo, totales o parciales, al cumplimiento de obligaciones.
Se establecerán medidas especiales para asistir a las pequeñas Economías conrespecto a la redacción, aprobación y adopción de sus medidas de normalización,particularmente los procedimientos de evaluación de conformidad. Las PequeñasEconomías deberán recibir asistencia técnica para facilitar la mejora ycreación de nuevos laboratorios y entidades de certificación, procedimientosde autorización y metrología.

Agricultura
El programa de Liberación del ALCA no debería implicar retrocesos en el gradode liberación comercial que ya se ha alcanzado en el Hemisferio y en la OMC.Sin embargo, los calendarios y ritmos para la eliminación de los aranceles ylas características y composición de las listas que conformarán el Programade Liberación se definirían teniendo en cuenta las diferencias en los tamañosy los niveles de desarrollo de los países, así como de las diferenciasexistentes entre las estructuras productivas de los países y las sensibilidadespor productos incluyendo plazo más prolongados, diferenciados y un período degracia para el inicio de la desgravación arancelaria.
Las exportaciones de las Pequeñas Economías gozarán de acceso inmediato apartir de la entrada en vigor del Acuerdo. Se aplicaría el mismo régimen quese acuerde en el grupo de Acceso a Mercados.

Salvaguardia especial
Los países podrían aplicar una Salvaguardia Especial Agrícola (SEA) de carácterautomático durante la vigencia del Acuerdo ALCA a las importaciones de unproducto originario de otro país comprendido en el Anexo 1 del Acuerdo sobre laAgricultura de la OMC, que a la fecha de su aplicación esté incorporado alPrograma de Liberación. No obstante lo anterior, cada país conservará susderechos y obligaciones en materia de salvaguardias conforme al Artículo XIXdel GATT 1994 y el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC. Las condiciones deaplicación y los países a las cuales podría aplicarse la SEA podríaestablecerse en el Anexo al capítulo respectivo.

Subvenciones a las exportaciones
A partir de la entrada en vigor del ALCA, ningún país introducirá subsidios alas exportaciones de productos agropecuarios exportados al territorio de otrospaíses. No obstante lo anterior, las Pequeñas Economías eliminarán lossubsidios a la exportación en un plazo X (aún no definido) posteriores a laentrada en vigor del ALCA.

En caso de que un país aplique subsidios a la exportaciones para cualquierproducto destinado hacia territorio de la otro país, el país importadorsuspenderá las preferencias otorgadas para el mismo producto hasta que le paísexportador que aplique dichos subsidios los elimine. Las Pequeñas Economíasquedarán exceptuados de esta disposición.
Si un país mantiene los subsidios a la exportación otorgará compensación alas Pequeñas Economías equivalentes al valor de dicho subsidio.

Medidas y prácticas de efecto equivalente a las subvenciones a lasexportaciones
Ninguno de los países aplicará medidas y prácticas que tengan efectosequivalentes a las subvenciones a la exportación de forma que distorsionen elcomercio de productos agropecuarios entre los países. Esta disposición noaplicará a las Pequeñas Economías.
Si un país continúa aplicando medidas y prácticas de efecto equivalente a lassubvenciones otorgará a las Pequeñas Economías compensación equivalente alvalor de dichas medidas.

Medidas sanitarias y fitosanitarias
Los métodos para determinar las condiciones de equivalencia, darán mayorimportancia a los procedimientos de inspección, a la condición sanitaria ofitosanitaria en la zona de origen del producto, y considerarán las condicionessegún el nivel de desarrollo de los países y el tamaño de sus economías.
Cuando un país solicite una evaluación de riesgo a efectos de permitir elacceso al mercado de un producto, ésta deberá realizarse en un plazo nosuperior a "X" meses calendario para las Pequeñas Economías y de"Y" meses calendario para los demás países, contados a partir de lafecha de la solicitud del país solicitante.

Transparencia. Los países tendrán derecho de presentarcontra-notificaciones sobre medidas sanitarias o fitosanitarios aplicadas porotro Miembro, el cual dará respuesta a dichas contra-notificaciones en un plazono mayor a "X" días para las Pequeñas Economías y 14 días para losdemás países.

Compras del sector público
De la OMC. Se incorpora íntegramente el Capítulo V del Acuerdo Plurilateralsobre Contratación Pública.
Umbrales. Las Pequeñas Economías podrán establecer un valor mínimo en US$por debajo del cual no están obligadas a adquirir bienes en el exterior. Losdemás países no tendrán límite mínimo ni crearán obstáculos a las PequeñasEconomías para que puedan acceder ofertar en esos países.

Acceso a mercados
Las Pequeñas Economías restringirán la cobertura de entidades a las comprasdel gobierno central. En los demás países será lo más amplia posible y debeaplicar a todo nivel de Gobierno: Gobierno central, subcentral, entidadesdescentralizadas, empresas del Estado, etc.

Inversión
Trato nacional. Las Pequeñas Economías otorgarán trato nacional a la inversiónno nacional bajo ciertas condiciones a especificar en xxx y cuando la misma notenga un efecto desestabilizador en sus economías.
Cobertura: las inversiones realizadas antes del establecimiento del ALCA tendránque ser analizadas caso por caso para las Pequeñas Economías.
Aplicación de Nación Más Favorecida. No aplicará para el caso de losacuerdos subregionales y otros acuerdos similares entre economías pequeñas.
Las Pequeñas Economías otorgarán incentivos fiscales a inversionistas querealicen proyectos en sectores señalados por el gobierno.

Personal administrativo y técnico
En las Pequeñas Economías un porcentaje X del personal clave a los nivelesejecutivo y directivo deberá contratarse dentro del país anfitrión siempre ycuando se cumpla con las calificaciones necesarias. Esto no aplicará para losdemás países.

Política de competencia y asistencia técnica
Las Pequeñas Economías deberán recibir asistencia técnica durante la fase denegociación ya sea que dispongan o no de una ley de competencia. La asistenciatécnica deberá incluir: seminarios, el suministro de bibliografíaespecializada y textos actualizados, pasantías en organismos competentes de lospaíses desarrollados y acceso a la información en casos específicos.

Deberá haber asistencia técnica en el desarrollo de una legislación paralos países, particularmente las economías pequeñas, en los siguientes ámbitos:

• leyes que prohíban acuerdos anticompetitivos entre los competidores, con excepciones para ciertos acuerdos procompetitivos y que aumentan la eficiencia;
• leyes que prohíban las prácticas abusivas o anticompetitivas de exclusión por monopolios o compañías dominantes;
• leyes e instituciones que promuevan la competencia en el diseño y adopción de reglamentación y legislación gubernamental; y
• leyes que promuevan la observancia cooperativa entre las autoridades nacionales a fin de remediar de manera eficaz las prácticas anticompetitivas que tienen sus raíces fuera de la economía nacional.

Solución de controversias
Principios. Es fundamental que se establezca que las partes se comprometen aprestar especial atención a los problemas e intereses particulares relativos alos niveles de desarrollo y tamaño de los países. En este sentido, cuando enun proceso sobre solución de controversia, una de las partes sea una PequeñaEconomía, además de considerarse medidas de plazos diferenciados para elcumplimiento de obligaciones, se deberá proveer de asesoramiento y asistenciajurídica adecuada a fin de asegurarle un acceso efectivo, real y en condicionesde igualdad al sistema de solución de controversias.

Participación de las pequeñas economías
El proceso de liberalización del comercio de Servicios en el ALCA deberáincorporar normas especiales para los países en función de su nivel dedesarrollo y tamaño; esto es importante porque algunos países tienen ventajascomparativas limitadas en éste ámbito, por lo que la liberalización homogénea,uniforme y acelerada podría afectar, sobre todo, los mercados de trabajo yprecipitaría otros factores negativos sobre la macroeconomía general.
El ALCA debe proveer un compromiso claro de incrementar su participación en elcomercio hemisférico en servicios y guías de cómo esto podría ocurrir. Estecompromiso, contenido en el artículo IV del GATS, ha sido hasta ahorainefectivo.

Liberación y cobertura sectorial
Deben ser considerados de manera muy cuidadosa los méritos/deméritos para lasPequeñas Economías de pasar de un acercamiento de lista negativa versus listapositiva hacia la liberalización. El acercamiento de lista negativa ofrecemayores desafíos para las Pequeñas Economías y de menor desarrollo, respectoa preparación técnica y otros aspectos.
Las Pequeñas Economías excluirán ciertos servicios gubernamentales que seandeterminantes para los objetivos de desarrollo nacional. El Acuerdo del ALCAdeberá incluir los cuatro modos de suministro, incluyendo la presenciacomercial (modo 3). Se les debe permitir a las Pequeñas Economías laflexibilidad de abrir progresivamente el acceso al mercado, de conformidad consu desarrollo.

Derechos de propiedad intelectual
La protección que otorga el Acuerdo ADPIC en determinadas áreas (patentes,información no divulgada, circuitos integrados, etc.) es suficiente y permitela protección efectiva y eficaz de los derechos intelectuales.
En caso de que se pretenda en estas áreas aumentar los niveles de protección,las pequeñas economías y los países de menor desarrollo (países que noproducen tecnología) deberán responder a posibles costos económicos ysociales resultantes de la protección reforzada y ampliada de la propiedadintelectual. Se debe garantizar que el resultado de las negociaciones refleje unequilibrio justo entre los intereses de los países desarrollados con los queestán en vías de serlo.

En el tema de propiedad intelectual y en especial el de las patentes, no sedeberá aumentar los niveles de protección del Acuerdo sobre los Aspectos delos Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC).
Dentro del campo de las invenciones, el trato especial y diferenciado puedereducirse, entre otros, a los siguientes temas:

• Obligación de explotar la patente en los países de menor desarrollo;
• No extender el plazo de protección que confieren las patentes, bajo ningún supuesto y de ninguna forma;
• Exclusión de protección de las patentes de segundos usos en los países de menor desarrollo;
• Ratificar, según lo determinado en el ADPIC el tema de las licencias obligatorias, en especial las licencias por falta de explotación.

Asistencia técnica y cooperación
La Pequeñas Economías dispondrán de cooperación técnica y financiera, a finde contribuir a establecer o fortalecer las oficinas nacionales de propiedadintelectual, inclusive capacitación del personal que labora en estas oficinas.
Las esferas específicas para la asistencia técnica durante el proceso denegociación son:

1. Derecho de autor: particularmente con respecto al desarrollo de sistemas efectivos para supervisar manifestaciones artísticas de las Pequeñas Economías;
2. Indicadores geográficos: a fin de proteger a aquellos productos de la región que hayan alcanzado un nivel de "establecimiento" en el mercado mundial o en un mercado en particular, es necesaria la protección para evitar que otros exploten el "nombre" para la ganancia comercial;
3. Biodiversidad: a fin de ofrecer protección a los recursos genéticos y recaudar regalías para los mismos según sea necesario, así como tener acceso a la tecnología que haga uso de esos recursos en términos mutuamente acordados, incluyendo las patentes protegidas por la tecnología y otros derechos de propiedad intelectual;
4. Obtenciones vegetales: asistencia en el desarrollo de medidas efectivas para proteger la amplia gama de obtenciones vegetales;
5. Desarrollo de un Sistema Regional para la Administración de Patentes y Marcas de Fábrica: asistencia para las Pequeñas Economías en el desarrollo de un sistema regional en colaboración con OMPI;
6. Capacitación de examinadores de patentes;
7. Desarrollo de una infraestructura judicial y de observancia adecuada.

Las esferas en las cuales se requiere de mayor entrenamiento comprenden:patentes, obtenciones, vegetales, indicaciones geográficas, apelaciones deorigen, diseños y trazado de circuitos integrados y medidas de frontera.

Deberán ofrecerse oportunidades para la capacitación, especialmente paralas pequeñas economías a lo largo del proceso de negociación, tanto para acomunidad empresarial, como para la sociedad civil, a fin de velar porque seimplanten las destrezas necesarias para facilitar la transparencia en lasnegociaciones relativas a los derechos de propiedad intelectual.

Deberá haber cooperación y asistencia técnica durante la fase de adopcióndel Acuerdo para los países de Pequeñas Economías.

La Tabla 3 presenta de manera resumida la propuesta de estructura yfuncionamiento respecto a un proceso negociador. Estas consideraciones debenadaptarse dinámicamente a las circunstancias que implican las negociacionesentre EEUU y Centroamérica.

Tabla 3.
Estructura General de Negociación

Más que el diseño de una estructura, lo importante es que los nivelesorganizativos y funcionales, los recursos humanos que son asignados en susdiferentes instancias, sean capaces de producir resultados. Se depende de laejecutividad del personal y de su compromiso en función de obtener un productopertinente y conveniente de la negociación a las condiciones de los países. Elrecurso humano, su preparación, capacidad de trabajo y actitud sondeterminantes en el alcance de las finalidades que se proponen.

1. Fase Inicial. Comprende la definición de metas y finalidades.Debe ser obtenida por consenso a nivel de dirección general de la negociación.Lo óptimo debe ser una posición convergente de actores y representantes depoder real de las sociedades. En caso de que uno de los subsectorespersistentemente obstruya el trabajo de consenso debe ser objeto dereencauzamiento. Lo peor que puede ocurrir en esta fase, con gravesrepercusiones en la secuencia de implementación de la estrategia, es elconjunto de actitudes derrotistas, deliberadamente limitativas del alcance de lanegociación;
2. Fase de seguimiento y retroalimentación. Es la etapa en la que se encuentran las negociaciones en la actualidad. Con base en ello es importante, sobre la marcha de los acontecimientos, establecer mecanismos correctivos que subsanen la carencia total o parcial de la fase inicial. Mecanismos de retroalimentación y de evaluación sistemática y sistémica son indispensables en la actualización de la planificación, organización, integración o dotación de recursos, dirección a diferentes niveles, y determinación de mecanismos correctivos de manera oportuna;
3. Sub-fases de alianzas y coaliciones. Se enmarcan dentro de la fase de seguimiento y permiten concretar la fase inicial en función de la fuerza negociadora y la ejecución de presiones y contrapresiones respecto a avances y concesiones en el proceso negociador. Se contemplarán aquí otros foros para enfrentar las dificultades y los temas, secuencias de concesiones y alcance de metas, así como beneficios recíprocos entre las partes;
4. Fase de culminación. Se ubica también dentro de la fase de seguimiento, pero tiene el distintivo de que las fases finales y las inmediatamente previas a la culminación son las decisivas. En las mismas se está arribando a los términos deseables o posibles en la negociación, es necesario mantener las alianzas y coaliciones, y se determinarán resultados concretos. Constituyen una etapa distintiva donde la agilidad negociadora y la ejecutividad en la obtención de logros emergen como elementos decisivos;

1. Este documento es una propuesta de elementos que deben seradaptados de manera particular y creativa a las condiciones concretas y losintereses de los diferentes actores y sujetos participantes en la negociación;
2. Si bien es cierto se reconoce que de manera inmediata existe el imperativo de una definición clara de procesos a favor del tratamiento diferencial y especializado de productos y áreas de producción, este requerimiento debe ubicarse dentro de los límites de la negociación. No hacerlo es, no sólo debilitar la negociación en sí misma, condenarla de antemano a alcances limitados, sino también poner en riesgo la capacidad de alcanzar un amplio rango de beneficios precisamente en el mismo trato especial que se demanda;
3. Es importante que el resultado de las negociaciones incluya fases de aplicación. Para cada fase en sus circunstancias de logros terminales, deberán elaborarse escenarios previsibles. El avance de una fase a otra en la ejecución del resultado de las negociaciones deberá estar condicionado a la obtención y cumplimiento de logros específicos;
4. No se espera que el trato especial y diferenciado sea permanente. Estos procedimientos son medios para lograr una mejor inserción en los mecanismos de mercados. No son modalidades alternativas de convivencia. De allí que los proteccionismos y tratos preferenciales deban considerar circunstancias de caducidad;
5. No hay estrategias generales u operativas de negociación que sean buenas o malas. Lo que existen al final son resultados producto de la ejecutividad de las personas o recursos humanos involucrados en los diferentes niveles de la negociación. Esa ejecutividad está relacionada con elementos de auténtico compromiso por alcanzar fines útiles y oportunos, con la eficiencia en el manejo de recursos, con flexibilidad creativa para enfrentar desafíos y en general con una actitud positiva y constructiva. Sin esos elementos será estéril cualquier planteamiento que por más consistente y serio que sea. Al final tal propuesta pueden muy bien no concretarse en un oportuno y eficaz trabajo en equipo.-