RESUMEN
La
contabilidad pública a nivel nacional ha experimentado en los últimos años
cambios importantes en la administración del gobierno central y de los
gobiernos locales. Donde los departamentos, municipios, distritos, provincias
son ahora entes independientes encargados de manejar sus propios recursos de
acuerdo a sus presupuestos. El
objetivo es impulsar el desarrollo económico desde lo regional hasta lo
nacional, para que cada gobierno local no se vea muy afectado por las decisiones
tomadas por el gobierno central en caso de algún problema económico.
El
gobierno central y los gobiernos regionales tienen como una de sus funciones
establecer mecanismos de cooperación y
colaboración para la obtención y manejo de sus recursos, dándole a los
usuarios que son beneficiados, informes y rendición de cuentas que sean
comprensibles y en los cuales se exprese la forma como se invierten los ingresos
públicos.
El
proceso de globalización esta uniendo a todas las economías del mundo, aunque
muchas quieran estar rezagadas, quedar ajenas ante este proceso es ir en contra
de la nueva infraestructura que esta permeando en todos los sectores económicos.
Por esto desde los gobiernos locales hasta los centrales, se esta
incrementando la necesidad de contar con información que pueda ser comparada a
nivel internacional para unir economías y crear mecanismos que permitan
incrementar el desarrollo en todos los niveles, desde el económico, hasta el
social, político y cultural. Como consecuencia de esto, se han desarrollado e implementado
Estándares Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSPs).
PALABRAS CLAVES
Globalización,
Estándares, Estandarización, Armonización,
Contabilidad, Gobierno Local, Gobierno Regional, Método del Devengo, Sector Público,
Gestión Publica, Comparabilidad.
CONTENIDO
El
Plan Nacional de Desarrollo[1] tiene como uno de sus objetivos aumentar la
transparencia y eficiencia del Estado a través de un rediseño de las entidades
públicas, avanzando en la descentralización que conlleve a mayores y efectivos
niveles de autonomía territorial.
El
fortalecimiento de los gobiernos regionales conlleva a una mayor independencia
en el manejo de su presupuesto, ya que están mas facultados para obtener sus
ingresos e invertirlos en los planes establecidos en sus programas de gobierno.
Pero no se encuentran
aislados, todos ellos forman una estructura que se interrelaciona; de aquí
surge la necesidad de contar con herramientas para lograr una mayor cooperación
entre ellos, como tener información que sirva de orientación sobre cada una de las
actividades económicas de los entes involucrados, para facilitar la toma de
decisiones y permitir un proceso eficiente de rendición de cuentas que la
ciudadanía exige de sus autoridades.
Los
nuevos avances tecnológicos, han modernizado la vida de las personas, las
cuales son más conscientes de su papel en la sociedad, por lo cual demandan del gobierno mayor información sobre sus actividades. Ahora
se cuenta con una verdadera demanda social sobre la publicidad de los actos del
gobierno, requiriendo información transparente, fiel a la realidad económica
para saber la labor de los gobernantes, a fin de prevenir irregularidades,
abusos e incluso fraudes, ejerciendo la ciudadanía de alguna forma un tipo de
control sobre el desempeño de sus elegidos.
A
nivel nacional el proceso de comparabilidad de información de los diferentes
entes públicos no es tan dispendioso porque contamos de alguna forma con
lineamientos que indican la forma de presentarla.
La contabilidad publica en nuestro país es la encargada de contabilizar
las operaciones del gobierno y de los particulares que tengan a su cargo la
administración de recursos públicos. Su
fin[2]
“es proporcionar, en forma oportuna la información financiera, económica
y social que provienen del uso de los recursos públicos cuando se ejecutan los
planes, programas, proyectos y actividades, a efectos que se puedan tomar
decisiones acertadas, eficientes, eficaces y económicas, de acuerdo con los
principios de la función administrativa en procura de los fines y finalidades
del Estado.”
Para
velar por el cumplimiento de estos fines, se creo en la Constitución Colombiana
de 1991 la Contaduría General de la Nación, la cual ha creado instrumentos
como el Plan General de Contabilidad Publica (PGCP), para la estructuración de
un Sistema Nacional de Contabilidad Publica.
También, se han creado un conjunto de resoluciones, decretos, circulares
para servir de guía y dar forma al sistema contable publico.
El objetivo es servir de pilares para diseñar e implementar un sistema
integrado de información financiera que garantice la confiabilidad y
oportunidad de las decisiones. Es
indispensables contar con un informe financiero consolidado del Estado para
conocer la realidad financiera, económica y social de los recursos públicos o
conocer el impacto de la gestión publica sobre la organización social y la
realidad económica.
A
nivel internacional se cuenta con variada información de los diferentes
gobiernos emisores, porque cada uno de ellos preparan sus estados financieros de
acuerdo a las practicas contables de cada país, que dificulta la comparabilidad
de la información y las relaciones económicas entre países. La globalización
lleva implícita la información financiera de las naciones y para
permitir que esta sea autónoma, es necesario armonizar las normas de regulación
internacional de los diferentes países con la normatividad internacional del
sector publico.
Internacionalmente
existen dos instituciones muy reconocidas que regulan la contabilidad
gubernamental como lo son: la Federación Internacional de Contadores,
encargada de emitir lineamientos de contabilidad para el sector publico y el Fondo
Monetario Internacional, que busca sistemas integrados de administración de
recursos financieros. Varios
países de América Latina han recibido apoyo financiero y técnico de
diferentes organismos internacionales, a través
de diversos programas que pretenden colaborar en el
desarrollo económico de los mismos.
Pero uno de los requisitos que imponen estos organismos para financiar
proyectos gubernamentales es rendir cuenta de forma precisa y oportuna,
por medio de unas normas mínimas en cuanto al sistema de contabilidad
que los países beneficiados deban cumplir.
Se pone como manifiesto la necesidad de la existencia de unos estándares
internacionales de contabilidad para el sector publico, para permitir la
homogeneidad de las practicas
contables y lograr de esta forma la comparabilidad de la información
emitida por los entes gubernamentales.
Debido
a la gran diversidad de practicas contables de los gobiernos y otras entidades
del sector publico[3]
para la presentación de su información financiera, la IFAC (Consejo de la
Federación Internacional de Contadores) por medio de su comité del Sector
Publico ha considerado estas necesidades en materia financiera, contable y
auditoria, emitiendo Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Publico (NICSPs). De esta forma
incrementarán tanto la calidad como la comparabilidad de la información
financiera presentada por las entidades del sector publico de los diversos países
del mundo.
El
Comité elabora las NICSPs adoptando para el sector publico las Normas
Internacionales de Contabilidad (NIC) emitidas por el IASC[4].
En este proceso, el Comité busca mantener el tratamiento contable y el
texto original de las NICs, pero si un tema del sector publico requiere un
tratamiento especial, se modifica la NIC para ajustarla a estos requerimientos
especiales; algunos ejemplos de
esto, son la forma como las entidades publicas obtienen sus ingresos, el tipo de
usuarios destinatarios de la información, la distribución de sus recursos,
etc. Para la elaboración de las
NICSPs el Comité no solo se basa en las NIC, también tienen en cuenta las
autoridades reguladoras del país, las instituciones profesionales contables y
otras organizaciones interesas en la presentación de información financiera.
Las
entidades publicas preparan estados financieros de tipo general para
usuarios que no están en capacidad de acceder a información financiera,
como los ciudadanos que la requieren para evaluar el desempeño de sus
gobernantes; y estados financieros
específicos para cubrir necesidades de ciertos sectores del gobierno que
requieren información especializada, la preparación de estos estados financieros se realiza por
el método contable de lo devengado[5]
que permite la elaboración del estado en la situación financiera, el
estado de resultados financieros, el estado de flujos de efectivo
y el estado de cambios en el activo neto / patrimonio.
La
utilización de las NICSPs es más flexible que las NIC porque no se impone su
adopción; en el caso de que existan en el país regulaciones que rijan las
practicas contables y la presentación de los estados financieros, las NICSP no
se superponen a estos criterios, sino que promueven que haya una armonización
entre estas y las regulaciones internas de cada país para contribuir a una
mayor comparabilidad. En el caso de
que el gobierno no cuente con unas normas especificas para la presentación de
sus informes, las NICSP son una gran herramienta para ayudar a elaborar los
informes de tipo contable.; el Comité recomienda en este caso la adopción de
las NICSP, lo cual conduciría
a una mejora en la calidad
de la información financiera para el sector publico, de esta manera pueden
tomar mejor las decisiones en cuanto a la asignación de recursos por el
gobierno; también establece que
las empresas publicas se regirán por las NIC
y no por las NICSP.
Conscientes
de la importancia del contenido de las NICSP, las enumeramos a continuación, señalando
su principal objetivo y la NIC con la cual fue comparada[6]:
|
No.
|
Nicsp
|
OBJETIVO
|
Nic
|
|
1
|
|
Indicar
la manera como deben presentarse los estados financieros, a fin de
garantizar su comparabilidad tanto con los emitidos en periodos anteriores
como con los de otra entidad.
|
|
|
2
|
Estado
de flujos de efectivo.
|
Exigir
la presentación de información acerca de los cambios históricos en el
efectivo y equivalentes a efectivo de una entidad mediante un estado de
flujos de efectivo por actividades de operación, inversión y financiación.
|
Nic
7. Estado de flujos de efectivo.
|
|
3
|
Superávit
o déficit neto del periodo, errores fundamentales y cambios en las políticas
contables.
|
Prescribir
los criterios de clasificación, presentación y tratamiento contable de
determinadas partidas de los estados financieros, a fin de que todas las
entidades las preparen y presenten de
manera uniforme.
|
Nic
8. Ganancia o perdida neta del periodo, errores fundamentales y cambios en
las políticas contables.
|
|
4
|
Efectos
de las variaciones en las tasas de cambio
|
Incluir
en los estados financieros las operaciones en moneda extranjera,
convertidas a la moneda habitual de los estados financieros de la entidad.
|
Nic
21. Efectos de las
variaciones de las tasas de cambio en moneda extranjera.
|
|
5
|
Costos
financieros
|
Reconocimiento
de los costos financieros como gastos.
Contemplando la capitalización de costos financieros directamente
imputables a la adquisición, construcción o producción de un activo de
realización diferida.
|
Nic
23. Costos por intereses.
|
|
6
|
Estados
financieros consolidados y contabilidad para entidades controladas.
|
Establecer
los requisitos para la preparación y presentación de los estados
financieros consolidados y la contabilidad de entidades controladas en los
estados financieros individuales de la entidad de control.
|
Nic
27. Estados financieros
consolidados y contabilización de las inversiones en subsidiarias.
|
|
7
|
Contabilidad
de inversiones en empresas vinculadas
|
Constituir
la base para contabilizar la participación en empresas vinculadas.
|
Nic
28. Contabilización de
inversiones en empresas asociadas.
|
|
8
|
Presentación
de información financiera de las participaciones en asociaciones en
participación.
|
Contabilizar
las participaciones de la entidad en asociadas en participación y
presentar información sobre activos, pasivos, ingresos y gastos de la
asociación en participación en los estados financieros
de los asociantes empresariales y de los asociados inversionistas.
|
Nic
31. Información financiera de los intereses en negocios conjuntos.
|
|
9
|
Ingresos
provenientes de transacciones de intercambio.
|
Prescribir
el tratamiento contable de los ingresos provenientes de transacciones y
hechos en actividades de intercambio. Determinando en que momento debe ser
reconocido como ingreso.
|
Nic
18. Ingresos
|
|
10
|
|
Ayudar
a decidir en que momento se necesitan reexpresar los estados financieros
(a la moneda local)
|
Nic
29. Presentación de
información financiera en economías hiperinflacionarias.
|
|
11
|
Contratos
de Construcción
|
Prescribir
el tratamiento contable de los costos e ingresos asociados a los contratos
de
construcción. Ofreciendo
pautas respecto de los contratos de construcción en el sector publico y
la base para el reconocimiento y evaluación de los gastos del contrato.
|
Nic
11. Contratos de construcción.
|
|
12
|
Existencias
|
Prescribir
el tratamiento contable de las existencias bajo el sistema del costo histórico,
ofreciendo pautas para la determinación del costo y su posterior
reconocimiento como gasto.
|
Nic
2. Inventarios
|
|
13
|
Contratos
de arrendamiento
|
Prescribir
para arrendatarios y arrendadores, las políticas y revelaciones contables
apropiadas que se debe aplicar en relación con los contratos de
arrendamiento financiero y operativos.
|
Nic
17. Contratos de
arrendamiento.
|
|
14
|
Hechos
ocurridos después de la fecha de presentación.
|
Prescribir
cuando deberá ajustar la entidad sus estados financieros en razón de
hechos ocurridos después de la fecha de presentación; y las revelaciones
que deberá hacer la entidad sobre la fecha en que los estados financieros
fueron autorizados para su emisión y sobre los hechos ocurridos después
de la fecha de presentación.
|
Nic
10. Contingencias y hechos
ocurridos después de la fecha de balance.
|
|
15
|
Títulos
financiero. Su revelación y presentación.
|
Acrecentar
para los usuarios de los estados financieros la comprensión sobre la
importancia que los títulos financieros que figuran en cuentas de balance
y cuentas de orden tienen para su situación financiera.
|
|
|
16
|
Inmuebles
mantenidos como una inversión (financiera)
|
Prescribir
el tratamiento contable para aquellos inmuebles que se mantienen como su
fuera una inversión financiera, y los
correspondientes requisito de revelación.
|
Nic
40. Inversiones
inmobiliarias.
|
|
17
|
Bienes
en uso
|
Determinar
el tratamiento contable para los bienes de uso.
Incluyendo en su contabilización el tiempo de reconocimiento de
los activos, la determinación de sus montos de arrastre y la depreciación.
|
Nic
16. Propiedad planta y equipo.
|
|
18
|
Presentación
de información por segmentos.
|
Establecer
los principios para la presentación de la información financiera por
segmentos. Ayudando a los usuarios a entender mejor la gestión pasada cumplida
por la entidad; identificando los recursos asignados a sostener las principales actividades de esta.
Reforzar la
transparencia en la presentación de la información financiera.
|
Nic
14. Información financiera
por segmentos.
|
|
19
|
Provisiones,
pasivos y activos contingentes.
|
Establecer
una definición para las provisiones, activos y pasivos contingentes;
identificar las circunstancias en que las provisiones deben reconocerse,
la forma en que deben valuarse y las revelaciones que sobre ellas deben
hacerse.
|
Nic
37. Provisiones, activos
contingentes y pasivos
Contingentes.
|
|
20
|
Revelaciones
sobre entes vinculados.
|
Establecer
como requerimiento la revelación de toda relación de entes vinculados en
que exista un control; así como las transacciones entre la entidad y sus
entes vinculados. Para
facilitar un mejor entendimiento de la situación y gestión financiera de
la entidad.
|
Nic
24. Información a revelar
sobre partes relacionadas “vinculados”
|
BIBLIOGRAFÍA
IFAC
(Consejo de la Federación Internacional de Contadores). Normas Internacionales
de Contabilidad para el Sector Publico. www.ifac.org
Mejía Soto,
Eutimio. Normas internacionales de
Contabilidad. Universidad del
Quindío.
LEY
812 DE 2003 Colombia. Plan Nacional
de Desarrollo.
Colmenares,
Luis Alonso. El
Ámbito Subjetivo de la Contabilidad Pública en Colombia y su Efecto en el
Marco Conceptual. Documento.
Cano
Pabón, Jairo. Pulgarín Giraldo, Hernán.
Aproximación Histórica de la Contabilidad Publica en Colombia. Documento.
Arévalo
González, Miguel Ángel. Álvarez
Ortega, Omar. Gil Martínez,
Juan. Propuesta de creación de un órgano autónomo de modernización de los
sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública a nivel
nacional. Documento.
Trabajo
presentado por:
Julián
Enrique Molano
Edison
Romero Vallejo
Estudios:
Estudiantes de VII semestre de Contaduría Pública de la Universidad del
Quindío. (Armenia, Colombia)
edirom16@hotmail.com